陈永杰:新36条实际落实情况喜忧参半

来源: 新华08  2011年05月19日 11:07

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰 

  5月19日中国国际经济交流中心举办第二十三期“经济每月谈”。图为中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰发表演讲。 新华08网站彭桦摄

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  国经中心陈永杰表示今天国经中心在这里讨论“民间投资36条”一周年具有非常重要的意义,他说,有幸在过去参加了非公经济36条的起草,去年发改委在起草民间投资36条的时候,在工商联也和经济部一起就民间投资36条的条文提出了一些意见,后来就一直在关注民间投资36条落实的情况。

  陈永杰谈到了民间投资36条的实际落实情况。第一,一年来民间投资36条的落实情况,民间投资36条去年5月份出台,7月份发改委出台了一个重点分工的意见,重点分工一共分成40项,落实到每一项都有一个到三、四个部门进行落实。从现在所观察到的,有可能不全面一些情况,我归纳为四个特点:一是中央政策总体衔接比较好;二是地方落实措施有相当的力度;三是我们的部门,重点是中央部门,中央部门分为三类:一类制定出台措施、一类正在制定,一类没有动静。四是有的部门的政策,政策有保留,甚至有些政策还有冲突。

  中央政策衔接比较好,除了国办出台了重点分工意见以外,国办还转发了发改委和卫生部《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,不仅仅是这个方面,国务院在制定其他有关政策的时候,也比较注意与民间投资36条相衔接,去年民间36条在5月底出台《2010年深化经济体制改革重点工作意见》的时候,明确提出一条“要推进国有资本从一般竞争性领域适当退出”,这个话说的是很明确的。从去年下半年以来,连续出台了《关于推动企业兼并重组的意见》和《关于加快推进煤炭、煤矿企业兼并重组的若干意见》,在这两个若干意见里面明确地提出“鼓励民间资本通过兼并重组进入垄断行业的竞争性业务领域”。支持符合条件的民营煤矿企业成为兼并重组的主体,这两点都非常重要,进入垄断行业里面的竞争性业务领域,这实际上民间非公经济36条就已经提出来了。在煤炭领域里面,过去我们看到很多地方搞煤炭调整的时候,往往以国有企业作为兼并的主体,这一次明确提出,支持有条件的民营企业也可以作为煤矿企业的兼并主体。特别要提出的是,这个月出台了新的条令,叫《个体工商户条例》,这个条例和过去的个体工商户条例有非常大的不同,就是完全放开它的经营,它规定申请登记的经营范围不属于行政法律禁止进入的行业,登记机关应当依法予以登记,这是新的个体工商户条例非常大的进步。因为过去一谈个体工商户,往往限定经营范围,而且经营范围有一定的限制,现在这方面放开了。总体来讲,中央政策衔接比较好,包括新出台的“十二五”规划,包括中央关于“十二五”的建议,这里面都对民间资本进入问题作出了原则性的或者更进一步的规定。

  第二是地方的措施有力度,到目前为止,出台民间投资综合性配套政策有11个省市,这些地方都结合了自己的地方,创造性的落实和政策,还有一些措施有新的突破。比如北京明确提出要重点引进民间资本进入城市开发建设现代产业发展和基础设施、公共事业、社会事业等市场化建设进程,并可以获得补贴。而且广东明确提出鼓励民间投资进入重点产业,还要制定重点项目的计划,要给予建设用地、资金扶持和审批的绿色通道。江苏明确提出支持有条件的省属国有企业,在母公司层面引进民间资本。四川更明确提出要建议民间资本进入国防领域的绿色通道,对民间资本设立融资担保机构进行风险负担。

  很多地方在这方面落实都有创造性的进步。但是在部门,分成三类:一类是有措施的,一类是正在着手的,还有更多的是没有多少动静,比如人民银行银监会四个部门出台了做好中小企业金融服务工作的若干意见,这是去年7月份就出台了。财政部出台了地方特色产业中小企业发展资金管理的暂行规定,财政部和工信部出台了中小企业信用担保资金管理的暂行规定,铁道部正在围绕着自己铁路体制改革方案推进民间投资进入铁路建设,包括刚才介绍的铁路产业基金正在着手。但是还有更多的部门、更多的领域没有多少动静,特别是在民营企业非常关心想进入的一些重要行业,比如进入石油等重要矿产勘探开发,重要的资源能源海外的开发与进口,大中型水电、火电建设,城市重大公共工程建设,重要的银行、保险业务等等这些领域,至今我所看到的范围,没有看到有多少政策动静。 

【责任编辑:赵鼎】

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