浙江打破身份壁垒统筹城乡居民社会养老保险

来源: 新华08网  2011年08月25日 11:01

  【分析报告】浙江打破身份壁垒统筹城乡居民社会养老保险

  新华08网杭州8月25日电(记者岳德亮)自2010年以来,浙江省委、省政府本着“以人为本,关注民生”的执政理念,打破身份壁垒,率先在全国实现城乡社会养老保险制度的全覆盖,并逐渐在提高待遇标准、保障制度推进等方面不断深化。

  打破身份壁垒统筹城乡实现制度全覆盖

  地处沿海的浙江省,经济相对发达,但是医疗和养老对于大部分城乡居民来说,还是不得不筹划的头等大事。2009年9月,中央决定在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,浙江省决定“一步到位”,在全省建立并全面实施城乡居民社会养老保险制度。

  浙江省人力资源和社会保障厅厅长乐益民介绍说,由于城乡二元经济模式,裹挟着就业方式的变化和城市化的推进,实现“全覆盖”并不容易。城镇个体户、灵活就业人员、被征地农民,农民工、外来务工人员等多类群体的涌现,使“打破身份界限、扩大覆盖面,实现城乡统筹”成为浙江省社会保障工作开拓的主线。

  2009年9月22日,浙江省政府在全国率先出台《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,从2010年1月1日起,全省所有市、县(市、区)全部启动实施城乡居民社会养老保险,具有本省户籍,年满16周岁(全日制学校在校学生除外),非国家机关、事业单位、社会团体工作人员,未参加职工基本养老保险的城乡居民,均可参加。

  乐益民表示,这项制度的出台,也标志着浙江省在全国率先将城镇老年居民养老保险、新型农村社会养老保险整合为城乡居民社会养老保险,实现养老保险制度城乡统筹。

  自从有了城乡居民社会养老保险之后,以前农村里最棘手的分家工作好做了很多。洪村村支部书记鲍国富说,“以前分家,因为赡养的问题,村里都要去协调,大家要签协议,现在有了养老保险,没有什么后顾之忧了,大家也不用签协议了,老人基本费用都已经够了”。在平湖市新埭镇星光村,村民毛华良在得悉城乡居保政策实施后,马上参保,“我们早就想参加养老保险了,特别是现在村里好多是独生子女家庭,如果没有养老保障,将来让一对小夫妻赡养4位甚至6位老人,负担太重。”

  2010年9月,在浙江省城乡居民社会养老保险工作推进会上,副省长陈加元对推进浙江城乡居保工作再次“自我加压”:“从今年开始到2012年,省政府组织实施城乡居保行动计划,推动城乡居保从制度全覆盖走向人群全覆盖,尽快实现城乡居保与各项保障制度之间的顺畅衔接,建立更加开放、更加包容的城乡居保政策体系。”

  在实施力度和创新等方面具备诸多特点

  浙江省的城乡居民社会养老保险制度,是在国家新农保试点要求基础上,结合浙江实际实施的一项创新制度。与国家新农保试点制度相比较,该省城乡居民社会养老保险制度在实施力度和创新性等方面有五大特点。

  一是目标任务一步到位。浙江省确定的目标任务是:2009年城乡居民社会养老保险工作全面启动,列入国家新农保试点的县(市、区)要按要求开展试点。2010年1月1日起,凡符合条件、年满60周岁的城乡居民按规定享受政府提供的基础养老金,并加快推进参保缴费,扩大覆盖面。2012年,全省实现制度全覆盖。

  二是参保范围覆盖城乡。与国家的指导意见相比,浙江省的参保范围由农村居民扩大到了所有城乡居民,打破了身份壁垒。

  三是基金筹集适合省情。城乡居民社会养老保险实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,并规定:各地可按不低于当地上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入5%的额度,增设和调整若干绝对额缴费档次,参保人自主选择档次缴费,多缴多得。对选择较高档次标准缴费的,实行适当鼓励,提高财政补贴标准。据统计,截至2008年底,全省60周岁以上的老人中需要普惠制享受基础养老金的城乡老年居民共有590万人(农村515万、城镇75万)。按最初每人每月享受60元基础养老金加上个人缴费补贴计算,全省每年需安排财政资金45亿元。按上述方案测算,省财政每年需安排补助资金14亿元。

  四是待遇享受激励参保。为了激励参保人多缴费,浙江省提出养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。其中,缴费年限养老金是自行制定的一项政策。这是为了强化激励,体现长缴多得的原则,将待遇水平和缴费年限挂钩,按年限分段计发。

  四大措施推动浙江城乡养老待遇持续率先

  研究浙江省城乡居民养老保险的专家和有关官员表示,作为建立全面保障制度的标志性工作,浙江省推行的城乡居民养老保险实现了三个“全国率先”,并且随着城乡居民基础养老金最低标准的不断提升,将之纳入政府考核,全社会共享改革开放发展成果的效应必将日益显现。

  据浙江省政府副秘书长施利民介绍,全省城乡居民社会养老保险工作在全国做到了“三个率先”,即率先把农村和城镇社会养老保险制度统一,把农村居民社会保险覆盖到城镇居民;率先在全省全面推进;率先使全省60周岁及以上老人都能领取基础养老金。

  城乡居民社会养老保险制度建设,是一项新生事物,工作要求高,时间紧,难度大,缺乏可以借鉴的模式,很多方面需要努力探索。特别是在制度推行过程中,容易产生一些影响政策待遇能否真正落实到位,制度能否可持续发展等问题,需要引起高度重视。

  乐益民表示,接下来,浙江省将从三方面着手,推动浙江城乡养老待遇持续“全国率先”:

  首先,适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准。从2011年7月1日起,浙江省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月60元调整为66元。此外,为保障城乡居民基本生活,提高城乡居民养老待遇,浙江省已从此前的4月1日起,对领取城乡居民养老金待遇、年满80周岁的高龄老人,每月另外还给予不低于30元的高龄补贴。

  其次,加强考核力度,制定政策促进多种形式养老保险的互通。浙江省政府今年专门发文,明确提出将城乡居民养老保障实施情况纳入政府的年度责任制考核范畴,将这项工作纳入当地经济社会发展规划和年度规划。制定衔接政策,要使得城乡居民社会养老保险与原农村社会养老保险(老农保)、职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障等社会保障制度之间,可以通过折算缴费年限、转移个人账户等办法进行衔接转换。

  第三,规范管理,高效服务,抓好基层机构队伍建设。加大建设资金投入,确保乡镇(街道)基层服务平台建设实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”;整合劳动保障信息平台,完善城乡居民社会养老保险统一信息系统,加快实现全省信息网络全覆盖,实施全省参保人员生存信息实时共享工程;加强社会保险经办机构建设,工作经费列入当地财政预算;搭建好基层工作平台,乡镇、街道劳动保障所(站)要配备专职人员,村、社区要落实代办员,把服务延伸到乡镇(街道)、村(社区);推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸,到2011年底实现城乡居民社会养老保险参保缴费、待遇发放由金融机构代收代发等。

【责任编辑:姜楠】

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