泰国新政府经济政策走向三大关键词

来源: 新华08网  2011年08月12日 17:10

  新华08网北京8月12日电(记者邓茜 许缘)以英拉·西那瓦为总理的泰国新政府10日晚宣誓就职,标志着泰国新政府正式成立。在新内阁中,财政部长、商业部长等要职都由具有丰富经济管理经验的专业人士充当,可见新政府对于振兴经济的重视程度。综观英拉竞选时提出的一系列经济刺激政策,可以预见,新政府在任期中将以改善民生、促进社会和解为主要的奋斗目标。不过,在通胀高企、全球经济不稳定因素增多的大背景下,英拉政府要兑现选举承诺将面临诸多的挑战,在推动经济增长的同时也会带来更多内在与外溢性风险。

  三大关键词体现政策目标

  虽然目前新政府尚未出台较成体系的国家经济发展政策,但从英拉竞选时提出的一系列措施已能看出今后泰国政府经济政策的走向。这些政策以惠民利民为主要目标,博取了泰国广大选民的支持,因此在今后的执政生涯中,英拉政府能否兑现在竞选期间提出的改善民生承诺,直接影响到政府的信誉和政局的稳定。所以,可以预见,今后至少在短期内,泰国新政府将以竞选时提出的政策为施政重点,今后将着力在“民生、和解、增长”三个关键词上下功夫。

  首先,提高个人收入,完善社会保障。英拉政府承诺执政后将每日最低工资由现阶段5-7美元提升为10美元,2020年前实现最低收入每日33美元;全面提高公务员和公共职员收入;将应届大学毕业生就职最低工资保障由现行每月330美元提升至500美元;实现全民医疗保障,继续推行他信推出的“30泰铢医疗政策”,即患者每次前往医院只需缴纳大约1美元挂号费(1美元约合30泰铢),无需支付或垫付诊疗费和医药费;给60岁以上老人提供随年龄增加而增长的福利津贴。这些政策体现了英拉政府希望在改善民生方面所作出的努力。

  第二,增加政府投入,保护弱势群体利益。向全国7.3万个村庄提供每村1万美元村庄发展基金;向农民提供信用卡,专门用于低价购买政府补贴的化肥等农业生产消耗品;向米农提供每吨未碾稻米500-666美元最低收购担保价;每年向贫困小学生提供80万台便携式电脑。英拉政府希望通过对社会底层的扶持,改变长期以来“重城市、轻农村”的发展战略,启动农村市场,推动城乡一体化,缩小社会阶层之间的差距,促进社会和解。

  第三,实施财税优惠政策,刺激经济增长。执政第一年将企业税由现行30%降至23%,次年降至20%;首套房和首辆车购置税全免;对个人住房贷款超过1.67万美元的个人提供3年免息优惠,对教师、农民和公务员的个人住房贷款进行债务优化重组;全面建设全国铁路网和全国旅游城市快速铁路交通;全国公共场所实现无线互联网接入,对所有人免费;曼谷10条城市轨道交通费用全部降至20泰铢。英拉政府希望通过财政补贴和税收优惠,改善基础设施和流通环节,刺激内需扩大,促进经济增长。因为只有经济增长,才能使社会各方收益,从而达到改善民生、弥合社会裂痕、推进社会发展的最终目的。

  政策或将推升通胀风险与财政赤字

  从这些政策的内容上看,对个人收入的提高、企业税收的降低以及对购房、购车贷款税费的减免,都将极大刺激泰国国内消费和企业扩大生产。不过,政府刺激政策的出台意味着财政投入的增加,泰国经济界普遍担忧这些政策将推升通胀风险,扩大政府的财政赤字,不利于经济长期增长。

  图表1:曼谷大学研究中心“经济学家对泰国竞选政策关注”主要调查结果

  受访者最担心的政策

  受访者最支持的政策

  受访者的关注焦点

  1、全泰国每日最低工资提高到300泰铢;

   

  2、为农民提供信用卡;

   

  3、为学生提供免费的台式电脑。

  1、在所有高职院校设立培训中心;

   

  2、12个月内打压毒品交易;

   

  3、在所有公共场所提供免费上网服务。

  1、政策可能导致高通货膨胀的问题。

  2、财政方面将需要巨大的预算,期间还可能减少政府的财政收入。

  3、有些政策将会减少生产商的贸易竞争力。

  4、对于前任政府的有效政策应继续实行或相对改进,如“30泰铢医疗计划”。

  5、政策的落实应该逐步实施,使经济稳步提升。

  注:该调查由曼谷大学研究中心于7月15日至21日进行,征集了来自全国62位经济学家的意见,他们分别来自泰国26个主要的经济研究所和分析机构。

  资料来源:新华社多媒体数据库

  首先,刺激经济的同时将加大通胀风险。泰国央行此前表示,通胀是今年泰国经济增长面临的最大威胁。数据显示,泰国6月份消费价格指数同比上升4.06%,略低于5月份的4.19%,但仍处于近三年的高位。工资上涨和财政支出增加等因素将推动通胀上行,并可能导致通胀预期进一步上升。

  瑞士银行新加坡分行经济分析师讪滴塔恩·沙蒂拉泰日前把泰国明年通胀目标从3.5%上调至3.7%。他认为,就算英拉政府只兑现一部分竞选承诺,也将显著影响通胀水平。这将继续迫使中央银行提高利率,从而吸引更多国际资本流入,推动泰铢升值,但这将降低泰国的出口竞争力,阻碍经济增长。自去年7月份开始收紧货币政策以来,泰国央行已累计加息200个基点。最近一次加息是今年7月14日,泰国央行宣布加息25个基点,以控制物价上升的压力。

  图表2:金融危机后泰国央行已8次加息

  英拉受访时承认,提高最低工资等措施会影响通胀水平,“第一年或许会带来一些冲击,但我们现在集中关注国内生产总值增长速度”。她认为,民众收入提高有助于刺激消费,从而促进经济增长。她说本届政府将暂停征收一项涉及石油的税,以降低汽油和柴油零售价格,还有可能限制食用油、食糖等基本生活用品价格上涨。

  其次,扩大投入将推升财政赤字。英拉竞选时提出的政策出于博取选民支持的考虑,较多地立足于“多予少取”,这有可能在一定范围内起到平衡社会发展的作用,但也会增加政府的财政负担。从2007年起,泰国已连续4年面临财政赤字攀升。为泰党在竞选时提出了诸多针对中下层民众的补贴和扶持政策,若要逐一落实,就必须追加预算。此外,为了安抚中产阶级和军方,还需要追加城市建设投入和军费开支等。渣打银行一份研究报告显示,刺激投资和消费的经济政策意味着泰国政府今后5年额外增加支出1.85万亿泰铢,不利于实现预算平衡。

  图表3:2007年以来泰国政府财政赤字(单位:亿泰铢)

  泰国央行行长巴山·代拉沃拉恭认为,增加预算赤字会危及财政稳定,呼吁本届政府遵守“财政纪律”。国际信用评级机构标准普尔日前也表示,英拉政府的经济政策可能“负面影响财政状况”。泰国政治分析师颂猜·帕加帕维瓦说,“在高赤字情况下,进一步降低企业税,将使政府在制定预算时更加捉襟见肘。”

  不过,新上任的财政部长提拉猜表示,未来工作需要改善民生,特别是低收入群体生活水平,前提是在合理的财政开支之内。汇丰银行亚洲经济分析师弗雷德里克·诺伊曼说,泰国今年预算赤字目标为4200亿泰铢,相当于国内生产总值的3.9%,财政状况仍属健康,能够容许赤字升至更大比例。

  英拉政府政策的外溢影响

  从英拉的竞选政策中,可以看出本届政府迫切希望通过推进对外经贸关系来振兴国内经济。不过,大米收购价政策的提高、保持泰铢升值等政策,将对泰国相关产品出口造成影响,进而影响到部分贸易关系。

  首先,推进对外经贸合作。作为东南亚第二大经济体,泰国20世纪90年代初即跨越人均国内生产总值3000美元的门槛,曾被誉为亚洲“第五条小龙”。但2006年他信因国内政治危机下台以来,泰国社会陷入长达5年的动荡和对立,经济改革步伐放缓,国际形象和对外贸易关系均受到不同程度影响。出于对泰国政局不确定性的担忧,大选前泰国甚至出现了外国投资撤离现象。

  在泰国新一届政府中,不仅主要经济主管部门首长由经济界专业人士担任,甚至新任外交部长都具备经济界背景。新内阁中担任外交部长的素拉蓬·多威查猜功曾担任国会下议院财政、银行业和金融委员会主席。英拉早前曾说,新政府将致力提振经济,加强与周边国家的贸易往来,因此外交部长必须具备宏观经济知识。由此可见,英拉对于推动泰国对外经贸合作充满决心。分析人士认为,新政府上台后的当务之急是要通过对外合作,特别是积极参与东盟经济共同体建设与大湄公河次区域合作,推动经济的平稳复苏和发展,提高社会各界对其执政能力的信心和期望,进而为政治和解创造有利条件。

  其次,相关产品出口将受到部分政策影响。英拉在竞选中提出,将向米农提供每吨未碾稻米500-666美元最低收购担保价,其目的是提高农民收入,但在一定程度上将影响泰国大米出口。泰国国内米商估计,为泰党执政后如果实施该措施,泰国米出口价会上涨66%,由目前的每吨525美元,推高至850-870美元。泰国大米主要进口国或将转向其他国家寻求更低价格的货源。已有报道显示,这一政策预期已经抬高了泰国国内米价,部分泰国大米出口商转向购买越南大米再行出口。据路透社报道,目前越南香米报价约为每吨650-670美元,而泰国香米每吨报价为1000美元,即使泰国米商进口越南大米再出口仍有利可图,这一方面将改变国际大米出口市场结构,另一方面也有可能抬高国际米价。

  图表4:三年来美元对泰铢贬值情况

  另外,英拉当选后接受采访时表示,新政府将不会调整泰国现行的外汇制度,泰国将继续采用浮动汇率制度,并且也不准备实施资本管制。她还表示,新政府将继续让泰铢升值,以抑制进口商品价格,防止通胀加剧。近三年来泰铢持续升值。今年7月下旬以来,美元对泰铢已跌至1美元兑30泰铢以下。泰铢走强将对泰国出口企业产生重大影响,不过具体影响还应考虑到其他因素,因为各类商品市场状况有所不同,包括出口依赖度、对美欧市场的依赖程度、供求关系,以及产品本身的市场竞争力。就服装、纺织品、皮革、鞋类等与竞争对手相比处于劣势的劳动密集型产业而言,泰铢升值将使这些行业面临困境。

【责任编辑:王静】

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